Vieillissement et natalité : le rapport du CESE sur l'état de la France

XXI Institut · 28 octobre 2026

Le Conseil économique, social et environnemental a publié le 28 octobre son rapport annuel sur l'état de la France, consacré au « basculement démographique ». Il appelle à une « approche globale », plutôt qu'à des politiques centrées sur la seule relance de la natalité, rapporte Le Monde.

Le fait est chiffré. Selon le rapport cité par le journal, l'indicateur conjoncturel de fécondité s'est établi en 2025 à 1,56 enfant par femme en métropole, son plus bas niveau depuis la fin de la Première Guerre mondiale, et les personnes de 65 ans ou plus représentent 22,2 % de la population, une part qui pourrait approcher 33 % en 2070. La Martinique est devenue la région la plus âgée de France, avec 36 % d'habitants de 60 ans ou plus.

La règle tient à la nature du document. Le rapport annuel sur l'état de la France est une obligation réglementaire du CESE : son bureau en confie chaque année l'élaboration à une section ou à une commission temporaire, en vue de son adoption par l'assemblée (décret n° 84-822 du 6 septembre 1984, art. 6). Il exprime donc une position commune à des représentants des syndicats, du patronat et des associations, ce qui explique la recherche d'un avis équilibré.

La portée est d'abord territoriale. Le CESE recommande d'adapter le logement à l'aspiration à vieillir chez soi, de garantir l'accès aux services publics à une « juste distance-temps », et envisage une obligation de desserte des équipements essentiels. Il propose de tirer parti de la baisse des effectifs scolaires pour améliorer la qualité de l'enseignement plutôt que pour réduire les moyens, et, outre-mer, de développer l'offre de formation supérieure et d'emplois qualifiés pour retenir les jeunes adultes.

Le contrepoint vient du sujet le plus disputé. Le rapport présente les politiques migratoires comme « un des leviers » face aux besoins de main-d'œuvre, combiné à l'emploi des jeunes, des seniors et des personnes éloignées du travail. Cette appréciation, qui souligne l'apport économique de l'immigration, est contestée dans le débat public, et le rapport lui-même la présente avec précaution. Les collectivités y trouveront surtout une feuille de route pour leurs politiques du grand âge.

Article de presse à l'origine de ce billet : Le Monde, Politique, 28 octobre 2026.

XXI Institut

Document d'information juridique, ni conseil ni consultation. Le droit cité est celui en vigueur au 28 octobre 2026.