Agriculture et industries agroalimentaires
Le secteur économique stratégique de l'agriculture et des industries agroalimentaires réunit les exploitations agricoles, les coopératives et les négociants, les fabricants d'engrais, de semences et de matériel agricole, et les entreprises qui transforment les produits agricoles en aliments et en boissons.
La loi rattache la production, la transformation et la distribution agricoles à la souveraineté alimentaire, intérêt fondamental de la Nation, et fixe l'objectif de réduire les dépendances aux importations et aux intrants : France 2030 a pour sixième objectif une alimentation saine, durable et traçable, et l'État organise l'industrie dans le comité stratégique de filière Industries agro-alimentaires.
Trois filières
Production agricole
Dans les grandes cultures, l'élevage, le lait et les viandes, les fruits et légumes, l'horticulture et la viticulture, exploitations, coopératives, organisations de producteurs et négociants produisent, collectent et vendent, souvent sous signe de qualité ou d'origine.
Ses principales problématiques juridiques portent sur le foncier et le contrôle des structures, les bâtiments d'élevage, l'usage de l'eau et des produits phytopharmaceutiques, les aides de la politique agricole commune, les contrats de vente, la défense des appellations, les contrôles et leur contentieux et la transmission des exploitations.
Intrants et équipements agricoles : engrais, bio-intrants, semences et agroéquipements
Fabricants et distributeurs d'engrais et de bio-intrants (biocontrôle, biostimulants, biofertilisation), sélectionneurs de semences et de ressources génétiques, constructeurs de matériel agricole et d'élevage, de robots et d'outils numériques fournissent les exploitations.
Ses principales problématiques juridiques portent sur l'autorisation des usines et la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques et des matières fertilisantes, les règles européennes des fertilisants, la sécurité des machines, l'ajustement carbone aux frontières des engrais importés, les aides à l'industrialisation, les contrats de distribution et la responsabilité du fait des produits.
Industries agroalimentaires
Les industries alimentaires et les fabricants de boissons transforment la production agricole en denrées, et les filiales des coopératives assurent une partie de la première transformation du blé, de la viande et du lait.
Ses principales problématiques juridiques portent sur l'autorisation des usines et leurs prélèvements d'eau, l'agrément sanitaire des établissements, la composition, l'étiquetage et la traçabilité des denrées, les emballages, les contrats d'approvisionnement et les négociations avec la distribution, les aides à l'investissement et les retraits et rappels de produits.
Textes de référence
- Code rural et de la pêche maritime, dont les articles L. 1 A (souveraineté alimentaire) et L. 1 (objectifs de la politique agricole et alimentaire), issus pour partie de la loi n° 2025-268 du 24 mars 2025
- Code rural et de la pêche maritime, article L. 631-24 (contrats de vente de produits agricoles) et code de commerce, article L. 441-1-1 (conditions générales de vente des produits alimentaires)
- Règlement (UE) n° 1308/2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles et règlement (UE) 2021/2115 relatif aux plans stratégiques de la politique agricole commune
- Règlement (CE) n° 178/2002 établissant les principes généraux de la législation alimentaire, et règlement (CE) n° 853/2004 sur l'hygiène des denrées d'origine animale
- Stratégies d'accélération de France 2030 « Alimentation durable et favorable à la santé » et « Systèmes agricoles durables et équipements agricoles contribuant à la transition écologique »
Les décisions à préparer
S'installer, s'agrandir ou transmettre une exploitation
L'installation, l'agrandissement ou la réunion d'exploitations au-delà du seuil fixé par le schéma directeur régional supposent une autorisation d'exploiter.
L'acquisition de terres peut se heurter à l'intervention d'une société d'aménagement foncier et d'établissement rural (Safer). Le cédant et le repreneur arrêtent ensemble le bail rural, la forme de la société et le calendrier de la transmission, avant d'engager le financement.
Obtenir et conserver les aides de la politique agricole commune
Les aides de la politique agricole commune dépendent des surfaces, des animaux, des engagements souscrits et du respect de la conditionnalité.
L'exploitant qui investit ou change de production vérifie ses droits campagne par campagne et documente ses engagements. Il prépare aussi la réponse à un contrôle, voire le recours contre une réduction ou un remboursement.
Obtenir et sécuriser une aide publique
Pour obtenir une aide de France 2030, de l'ADEME ou d'une collectivité, l'entreprise répond aux critères d'un appel à projets.
Elle signe ensuite une convention qui fixe le programme, les dépenses retenues, les jalons et les conditions de versement.
L'aide respecte l'encadrement européen des aides d'État. Les engagements de calendrier, d'investissement et de résultat conditionnent son maintien : en cas de manquement, le financeur peut réduire l'aide ou en demander le reversement.
Autoriser et faire évoluer un élevage ou une usine
Un élevage, une laiterie, un abattoir, une usine de transformation ou d'engrais peut relever du régime des installations classées et dépendre d'un prélèvement d'eau autorisé. Avant une extension, une reprise ou un changement de procédé, l'exploitant vérifie si ses titres suffisent ; s'il faut un nouveau dossier, celui-ci doit pouvoir résister à un recours.
Mettre sur le marché un intrant ou un équipement agricole
Un produit phytopharmaceutique ou une matière fertilisante vendus en France doivent être autorisés par l'Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses).
Seul y échappe le fertilisant qui relève des règles européennes harmonisées et porte le marquage correspondant. Un agroéquipement doit satisfaire aux règles de sécurité des machines.
L'importateur d'engrais, lui, est soumis au mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. Le régime applicable détermine les essais, le calendrier et la répartition des obligations entre fabricant, importateur et distributeur.
Contracter la vente
Le contrat de vente d'un produit agricole est en principe écrit.
Il est précédé d'une proposition du producteur ou de son organisation, qui sert de base à la négociation et prend en compte des indicateurs de coûts de production.
En aval, le fournisseur de produits alimentaires doit faire apparaître la part des matières premières agricoles dans ses conditions générales de vente. L'industriel qui achète au producteur et vend à la distribution veille à la cohérence des deux contrats sur les volumes, la qualité et la révision du prix.
Mettre un produit alimentaire sur le marché
Chaque exploitant du secteur alimentaire doit pouvoir identifier ses fournisseurs et ses clients et retirer un lot non conforme.
Les établissements qui manipulent des denrées d'origine animale doivent en outre être agréés.
Un produit vendu sous appellation ou indication géographique respecte son cahier des charges. Avant de lancer une nouvelle recette ou un nouvel ingrédient, l'industriel vérifie le régime qui s'y applique.
Grands enjeux
Production agricole : cultiver 10 % de légumineuses en 2030 et atteindre l'autonomie protéique en 2050
La loi fixe un objectif national de 10 % de la surface agricole utile cultivée en légumineuses au 1er janvier 2030 et d'autonomie protéique nationale en 2050.
Elle vise aussi 21 % de la surface agricole utile en agriculture biologique au 1er janvier 2030. Elle prévoit des plans stratégiques pour le maintien de l'élevage et pour la souveraineté en fruits et légumes.
Pour les exploitations et leurs coopératives, ces objectifs ouvrent un débouché aux cultures de légumineuses et orientent vers elles les investissements de collecte, de stockage et de transformation.
Intrants et équipements agricoles : le carbone des engrais importés, payé à partir de 2026
Depuis le 1er janvier 2026, les engrais minéraux azotés et la plupart des engrais composés importés relèvent du régime définitif du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. Au-delà de 50 tonnes par an de marchandises concernées, l'importateur doit être déclarant autorisé.
Il restitue des certificats correspondant aux émissions de fabrication de ces engrais, pour la première fois en 2027 au titre de 2026. Les quotas gratuits des producteurs européens de ces marchandises diminuent chaque année à partir de 2026 et disparaissent à partir de 2034.
Pour les distributeurs, les coopératives et les industriels qui importent des engrais, ces règles créent une obligation de déclaration et un coût lié aux émissions de fabrication. Elles modifient aussi la comparaison des coûts entre les engrais de synthèse et les bio-intrants, que France 2030 soutient pour réduire la dépendance aux intrants fossiles et de synthèse.
Règl. (UE) 2023/956, art. 2 bis, 22 et 36, annexes I et VII ; Dir. 2003/87/CE, art. 10 bis, § 1 bis ; DGE, stratégie d'accélération
Industries agroalimentaires : incorporer du plastique recyclé dans les emballages à partir de 2030
À partir du 1er janvier 2030, ou trois ans après l'acte d'exécution de la Commission s'il est plus tardif, la partie en plastique des emballages mis sur le marché doit contenir une part minimale de plastique recyclé. Cette part est de 30 % pour les bouteilles pour boissons à usage unique et pour les emballages en PET sensibles au contact, dont les emballages alimentaires.
Elle est de 10 % pour les autres emballages sensibles au contact. Ces taux sont portés à 65 % et 25 % en 2040. À partir de la même date, les emballages en plastique à usage unique de moins de 1,5 kg de fruits et légumes frais ne peuvent plus être mis sur le marché, sauf dérogations nationales.
Pour les industriels, ces seuils obligent à revoir les emballages et les lignes de conditionnement avant 2030, et à sécuriser l'approvisionnement en plastique recyclé apte au contact alimentaire.
Les acteurs du secteur
Entreprises du secteur
9 acteurs
- Exploitations agricolesGrandes cultures, élevage, fruits et légumes, horticulture et viticulture, en exploitation individuelle ou en société.
- Coopératives agricoles et organisations de producteursCollecte, stockage, transformation et vente des produits de leurs membres.
- Négociants et collecteursAchat, stockage et commercialisation des récoltes et des animaux.
- Fabricants et distributeurs d'engrais et de bio-intrantsEngrais, biocontrôle, biostimulants et produits de biofertilisation.
- Sélectionneurs et producteurs de semencesRessources génétiques végétales et animales, création variétale et multiplication.
- Constructeurs d'agroéquipementsMatériel agricole et d'élevage, robots, capteurs et outils numériques.
- Industries agroalimentairesMeunerie, sucrerie, laiteries, abattoirs, conserveries, fabrication de produits alimentaires et de boissons.
- Caves, négociants et distillateurs de vins et spiritueuxVinification, élevage, assemblage et commercialisation des vins et eaux-de-vie.
- Distributeurs et acheteurs de produits alimentairesGrossistes, distribution et restauration, qui négocient les conditions d'achat avec les fournisseurs.
Financer un projet
3 acteurs
- BpifranceOpérateur de France 2030 : met en œuvre le plan et sélectionne des projets pour le compte de l'État.
- Agence de la transition écologique (ADEME)Opérateur de France 2030, notamment pour la décarbonation : sélectionne des projets pour le compte de l'État.
- Banque des TerritoiresOpérateur de France 2030 : sélectionne des projets pour le compte de l'État.
Régulation et contrôle
6 acteurs
- Ministère de l'Agriculture, de l'Agro-alimentaire et de la Souveraineté alimentairePrépare et conduit la politique de l'agriculture, de l'agroalimentaire, de la forêt et de la souveraineté alimentaire.
- Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF)Service de l'État chargé de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes.
- Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses)Évalue les risques sanitaires liés à l'alimentation et délivre les autorisations de mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques et des matières fertilisantes.
- Institut national de l'origine et de la qualité (INAO)Reconnaît et protège les signes officiels d'identification de la qualité et de l'origine des produits.
- Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA)Fournit des avis scientifiques sur les risques liés aux aliments et aux aliments pour animaux.
- Commission européenne, direction générale de l'agriculture et du développement rural (DG AGRI)Soutient un secteur agricole et des systèmes alimentaires capables de fournir une alimentation sûre, abordable et de qualité, produite durablement.
Opérateurs publics et établissements
5 acteurs
- FranceAgriMer, Établissement national des produits de l'agriculture et de la merSuit les marchés, favorise l'organisation des filières et met en œuvre des mesures européennes de soutien.
- Agence de services et de paiement (ASP)Instruit, contrôle et paie des aides publiques, notamment les aides agricoles.
- Chambres d'agriculture FranceTête du réseau des chambres d'agriculture, établissements publics qui accompagnent et représentent les acteurs agricoles, ruraux et forestiers.
- Fédération nationale des SaferRéunit les sociétés d'aménagement foncier et d'établissement rural, qui protègent les espaces agricoles, naturels et forestiers, favorisent l'installation et assurent la transparence du marché foncier rural.
- Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE)Conduit des recherches sur les systèmes agricoles et alimentaires et sur l'environnement.
Interprofessions
5 acteurs
- IntercéréalesStructure interprofessionnelle de la filière céréalière française.
- Terres UniviaInterprofession des huiles et protéines végétales, qui rassemble les acteurs de la production, de la commercialisation et de l'utilisation des oléagineux et des plantes riches en protéines.
- Centre national interprofessionnel de l'économie laitière (Cniel)Interprofession laitière.
- Interbev, Association nationale interprofessionnelle du bétail et des viandesReprésente les acteurs de la filière française de l'élevage et des viandes, de l'élevage à la distribution et à la restauration collective.
- InterfelInterprofession des fruits et légumes frais, qui rassemble l'ensemble des métiers de la filière.
Fédérations professionnelles et syndicats
8 acteurs
- Association nationale des industries alimentaires (ANIA)Rassemble des syndicats métiers, des associations régionales et des membres associés représentatifs des entreprises alimentaires ; porte, avec La Coopération agricole, le comité stratégique de filière Industries agro-alimentaires.
- La Coopération agricoleReprésente et accompagne les coopératives agricoles ; signataire, avec l'ANIA, du contrat de la filière agroalimentaire.
- AxemaSyndicat français des acteurs industriels de l'agroéquipement et de l'agroenvironnement.
- Fédération nationale des syndicats d'exploitants agricoles (FNSEA)Fédération de syndicats d'exploitants agricoles.
- Jeunes Agriculteurs (JA)Syndicat agricole dont les responsables sont des agriculteurs de moins de 40 ans.
- Confédération paysanneSyndicat pour une agriculture paysanne et la défense de ceux qui y travaillent.
- Coordination ruraleSyndicat agricole composé d'agriculteurs.
- Vin & SociétéAssociation qui représente les acteurs de la vigne et du vin, de la production au négoce.
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